当地时辰10月20日日本人体艺术，73岁的普拉博沃认真接替在朝十年的佐科，成为印度尼西亚的第八任总统。

自本年2月以压倒性上风赢得总统选举之后，普拉博沃通过谈判，组建了一个空前庞大的政事定约。为了容纳政事盟友，他的内阁比佐科时间扩大了约三分之一，东说念主数跳动100东说念主，成为20世纪60年代以来印尼限制最大的内阁。

有分析以为，普拉博沃将以一种非比寻常的步地为新政府拉开帷幕。这位热衷于搞“团建”的前军事将领，计较在新内阁启程的首个周末，率领阁员们前去中爪哇省马格朗市的一所山间军校进行干训。一溜东说念主将在那处研修，并夜宿帐篷，以便培养情绪，以及更好地了解普拉博沃的治国愿景。

背靠一个限制空前的新内阁，普拉博沃将有更多东说念主手来应付日益复杂的内务应酬挑战，但若何确保这一“大而无当”活泼行动，将极地面测验普拉博沃的才略与聪惠。印尼政策与海外连络中心（CSIS）政事与社会变革部主任阿里亚·费尔南德斯示意：“这是一个新的政事实验，可能胜仗，也可能失败。”

10月21日，印度尼西亚雅加达，总统普拉博沃 （前排中）和副总统吉布兰（前排右四）与新任命的内阁部长合影

“拥堵的内阁”

在问鼎总统之位前，普拉博沃曾两次在大选中输给佐科。本年2月，普拉博沃搭档佐科宗子吉布兰，凭借延续佐科政策的承诺和佐科的黧黑救助，在总统选举中取得了压倒性的救助。

十年任期参加尾声之际，佐科仍享有近80％的高救助率。他任内提防基础设施修复、社会福利计较和经济增长，鼓动了雅万高铁、迁王人计较等象征性样式。尽管佐科未能收尾2014年竞选时承诺的将经济增长率进步至7％，但在其在朝的大多数年份，印尼经济王人收尾了跳动5％的清爽增长。在与闲居印尼民众最息息有关的边界，佐科将全民医保计较的遮蔽面从东说念主口的56％扩大至94％，食物价钱通胀也呈现稳步下落的趋势。在2023年的一项探问中，73％的印尼东说念主乐不雅地示意，他们预期五年后的生涯会更好。

印尼艾哈迈德·雅尼将军大学海外联系学系副发挥注解尤哈尼斯·苏莱曼对《中国新闻周刊》指出，佐科是一位夷易近东说念主、亲力亲为的指令东说念主，会花多量时辰与闲居民众碰面。“东说念主们以为他代表了一种新式的印尼指令东说念主，接待来自闲居印尼东说念主的反映。”

与出身微寒、空手起家的佐科不同，普拉博沃出身于雅加达的一个精英家庭。父亲苏米特罗曾担任印尼财政部长和交易部长，祖父是印尼国度银行的创举东说念主。普拉博沃年少曾波折中国香港、马来西亚、瑞士和英国多地上学，20世纪70年代加入印尼队列。1983年，他与时任总统苏哈托的女儿成婚，两东说念主育有一子。1998年，苏哈托30余年的总揽闭幕之际，官至陆军政策计较队列总司令的普拉博沃参加东说念主生的低谷期，不仅婚配走到异常，还因涉嫌参与欺骗反苏哈托的民主行动东说念主士，被军事法庭开除军职。

在本年的选举中化身为“和缓可亲的祖父形象”之前，普拉博沃在政坛永恒看守着强东说念主形象。在2014年和2019年的总统竞选中输给佐科后，普拉博沃王人拒却认输。他向宪法法院控诉佐科选举作弊，但王人以败诉告终。让东说念主不测的是，佐科在组建新政府时，向这位刚烈的敌手递去了橄榄枝，邀请他在我方的内阁担任国防部长。这段资格，让普拉博沃得以一窥佐科若何处分庞大的在朝定约。在近期的一次演讲中，普拉博沃称佐科为我方所能领有的“最佳的政事导师”。

在佐科初次当选总统的2014年，国会只好40％的议员救助他。第二任期“胜仗收编”普拉博沃等反对派后，佐科的在朝定约限制了国会跳动概况的议席，这让佐科政府在扩充包括新《刑法》《创造干事综正当》和《反衰弱委员会法》等争议性法律时有了苍劲的国会救助，也让佐科政府在扩充包括迁王人计较、工业卑劣化等经济样式时阻力更少。

“印尼政事利益多元，且短缺一个主导政党，为了确保众议院的安全，所有当选总统王人必须建立一个‘大帐篷定约’。”阿里亚·费尔南德斯指出。“佐科是处分联贯政府的高东说念主，当年十年中，他灵验愚弄‘胡萝卜加大棒’策略，管控在朝定约里面的各个党派。”印尼投资连络询查机构Tenggara Strategics评价说。

在选举告捷后，普拉博沃标明了将所有政党纳入在朝定约的宏愿。他曾直言，政府和反对派之间的竞争，内容上与印尼文化水火坎坷。他在发表赴任演说时再次强调这一不雅点，以为民主应恪守印尼私有的协商立场，而非对抗，“咱们需要合作的氛围，咱们需要合作，而不是永恒的争吵”。

10月20日，在雅加达的印尼东说念主民协商会议大楼，普拉博沃（前）宣誓就任印度尼西亚第八任总统

一直到宣誓赴任前，普拉博沃仍在争取劝服由印尼前总统梅加瓦蒂指令的斗殴民主党加入政府，以便排斥反对派，在众议院领有齐备的限制权。在本年2月的议会选举中，斗殴民主党看守了国会第一大党的地位。该党在2014年提名佐科为总统候选东说念主，不外在佐科任期的临了一年，他与斗殴民主党的联系急剧恶化。“这种弥留联系源于斗殴民主党拒却救助佐科连任第三届或延伸任期。而临了一根稻草，可能是在斗殴民主党未必提名佐科宗子吉布兰为副总统候选东说念主后，他转而救助普拉博沃。”新加坡尤索夫伊萨东南亚连络院（ISEAS）印尼样式客座连络员马德·苏普里亚特玛指出。

限制新政府宣誓赴任，印尼斗殴民主党尚未晓示救助普拉博沃政府。但分析指出，斗殴民主党是否加入定约，对普拉博沃通过立法的才略影响不大。

普拉博沃在竞选时取得了4个政党的救助，折柳是他担任党魁的大印尼行动党，以及专科集团党、民主党和国民干事党。而国民民主党、民族醒悟党和喜跃公平党3个救助普拉博沃竞争敌手的政党，也在他告捷后加入了在朝定约。如斯一来，普拉博沃取得了众议院7个政党的救助，组建了一个比佐科限制更大的政府。即便莫得斗殴民主党的救助，他仍然不错限制众议院概况以上的席位。

由于印尼政党意志形态基础薄弱，改旗易帜、化敌为友时时很容易，因此印尼频年来一直有着平凡而包容的定约。澳大利亚国立大学东亚经济连络局连络员利亚姆·加蒙指出，那些也曾站在普拉博沃对立面的政党险些莫得夷犹就加入了在朝定约，只须能在内阁取得席位，他们就有契机愚弄国度预算来填补2月份国会选举中产生的多量开支。

2008年出台的《国度部委法》章程，部长东说念主数不得跳动34东说念主。为了给所有这些政党腾出空间，为普拉博沃内阁扩容扫除防止，众议院在9月一致痛快转换该法，取消现在总统内阁可设部委的上限。此外，各方还痛快删除了只好公事员本事被任命为副部长的章程。把柄转换后的法律，普拉博沃有充分的解放裁量权来决定他但愿内阁中有些许部长和副部长，而各政党也早早向普拉博沃提交候选东说念主名单，供普拉博沃筛查和挑选。

普拉博沃的新内阁共有48名部长与58名副部长，聚拢了政事东说念主物、本事官僚、前军官和宗教首长，阁员东说念主数创下21世纪以来的最高记载。1966年，印尼首任总统苏加诺在政变后的弥留政事讨厌中，组建了有132名成员的内阁。这一庞大的内阁在1个月后即被落幕。

新一届内阁中，有16东说念主曾在佐科政府任职，他们或保留原职，或担任新职务。其中财政部长丝莉·穆利亚尼的连任冲破了外界此前的预期。丝莉·穆利亚尼是印尼任职时辰最长的财政部长之一，曾在苏西洛和佐科政府任职，指令印尼进行繁复的税制更动，并渡过全球金融风暴和新冠肺炎疫情。她在海外上相通声誉杰出，曾任海外货币基金组织（IMF）实践董事、宇宙银行常务董事。此前，丝莉·穆利亚尼曾与普拉博沃就国防和社会补助预算产生不对，外界一度以为她将被替换。

普拉博沃示意，他在选择部万古莫得计划布景，而是把柄才略来决定去留。尽管如斯，公论宽敞以为，内阁东说念主选涌现出普拉博沃对佐科以及诚挚奴隶者的酬金。举例，与普拉博沃联系亲密的苏吉约诺被任命为印尼应酬部长，他领有军东说念主布景，现为大印尼行动党副主席。这是印尼频年来初次任命非功绩应酬官担任应酬部长。

比较佐科时期，部长职位的增幅快要30％，应酬部等多个部委成就了多位副部长职位，冲破以往仅配备又名副部长的传统。据印尼媒体臆度，这将加多约2万亿印尼卢比（约合1.29亿好意思元）的政府开支。

普拉博沃早前为我方庞大的内阁进行了辩说，他示意我方但愿组建一个“强而有劲”的行政团队。在他看来，印尼是一个与欧盟体量相配的大国，社会和政事利益多元各种，组建大定约是无可幸免的。

但品评者以为，普拉博沃的内阁成员主要由政客而非本事官僚构成，而部委加多可能会导致职责无极、效果低下。

印尼大学国防与应酬政策众人安迪也曾协助佐科对政府部门进行改选。在安迪看来，要是普拉博沃扩大内阁的主见是在短期内收尾经济增长的方针，这只怕会事与愿违，因为把柄当年佐科政府的警戒，新增的部门或政府机构时时要两到三年本事充分运作。

10月20日，商贩在印尼雅加达街头销售总统普拉博沃（左）和副总统吉布兰的海报 本文图/视觉中国

告别佐科

10月20日，在将权利移交给新上任的普拉博沃后，佐科与夫东说念主登程复返位于中爪哇省的家乡梭罗市。当作继任者，普拉博沃为佐科举行了浩瀚和“充满敬意”的欢送典礼。在登上空军客机前，佐科对媒体说说念：“我道贺他能够有劲地指令这个大国。”

政权嘱托看似沉稳和善，但据印尼媒体显露，佐科与普拉博沃的定约照旧出现了裂痕。

争论的焦点之一是若何处理预算。佐科但愿其耗资300亿好意思元的迁王人计较，在普拉博沃的指令下不错取得豪阔的资金救助。而普拉博沃的象征性政策，是在2029年前为近8000万学生提供免费学校午餐，而这一样式展望耗资290亿好意思元。由于印尼法律的限制，政府不太可能同期资助这两个样式。

除了在预算优先事项上存在不对以外，佐科试图在卸任后，不绝保留权利和影响力的愿望，也让他与普拉博沃产生了摩擦。

当年，印尼总统和副总统候选东说念主必须年满40岁。但2023年10月，佐科妹夫安瓦尔担任首席大法官的宪法法院为已有民选职务资格的东说念主开了特例。36岁的吉布兰搭档普拉博沃，就此扫清了风物防止。这一决定在其时并未引起太多政事反弹。

本年，佐科过甚盟友故技重施，为了便捷其29岁的小女儿卡桑参加11月举行的所在主座选举，佐科政府但愿议会能通过一项备受争议的《所在选举法》修正案。这一溜动在8月激发大限制街头抗议。在此布景下，普拉博沃公开驳诘有政客将本身利益置于东说念主民之上，侵犯和伤害国度。而国会最终也因惦记抗议升级，烧毁了修改选举次第的计较。

印尼《雅加达时报》指出，尽管佐科在职内赢得了极高的救助率，在遭逢一系列政事勤劳后，佐科的影响力正在拖拉。在当年，他险些不错确保任何他但愿通过的法案得到通过。

为了在普拉博沃任期内领有更多筹码，佐科在8月救助过劲助手巴赫利尔“夺权”，掌控了专科集团党。专科集团党是普拉博沃指令的在朝定约中最大的政党，在新内阁占有最多的八个部长职位，展望佐科仍将通过该党保留部分影响力。不外，印尼政策与海外连络中心（CSIS）连络员尼基·法赫里扎尔示意，尽管巴赫利尔接受了专科集团党，但佐科未能在该党参谋人委员会中取得立锥之地，标明专科集团党里面存在对抗。

好意思国智库新好意思国安全中心（CNAS）政事分析师纳撒尼尔·肖切专指出，佐科和普拉博沃在政策重心和在朝立场的各异，有可能龙套两边联系。要是普拉博沃思要清爽在朝，并进步印尼在地区和全球的影响力，他必须发展我方安详的权利基础，找到扼制佐科插手的门径。

印尼加查马达大学政事与政府学系发挥注解阿玛琳达·萨维拉尼对《中国新闻周刊》示意，佐科宗子吉布兰很可能在为2029年的总统竞选作念准备，他秉承了父亲的政事和物资资源，将成为普拉博沃日后苍劲的竞争者。

“普拉博沃与佐科的博弈还未收尾，将参加一个新的阶段。”萨维拉尼说。

发于2024.10.28总第1161期《中国新闻周刊》杂志

杂志标题：普拉博沃的“实验内阁”

记者：陈佳琳